中指·城市更新双周资讯（7.25-8.7）

《中指·城市更新双周资讯》立足行业发展视角，从城市更新政策、数据扫描、行业动态等多个维度，系统梳理城市更新行业发展动态，为城市更新行业从业者提供实践参考，助力城市更新高质量发展。本期分析周期为2026年7月25日—2026年8月7日。

政策动态

本期重点政策呈现“国家推广可复制机制、地方细化实施规则、更新工作加快标准化”的特点。国家层面，完整社区建设由试点经验向可复制模式推广，投融资和可持续运营被放到更突出位置；地方层面，北京、天津、江西、武汉分别从街区控规、存量资产历史遗留问题处置、实施单元统筹主体和专项规划等关键环节完善制度，重庆政策工具、危旧住房自主更新和地方技术标准继续进入实施端，同时长治、南京、西藏围绕区域统筹、可持续运营和基础设施补短板推进城市更新。

（一）全国层面城市更新相关政策/表态

表：全国层面城市更新相关政策/表态

资料来源：中指研究院综合整理

（1）住房城乡建设部发布首批完整社区建设可复制经验做法清单

发布时间：2026年7月28日

主要内容：《清单》总结了各地在健全工作体制机制、完善社区设施和服务、探索投融资和可持续运营模式等方面30条典型经验做法。多地通过健全工作体制机制，有效破解完整社区“谁来建、怎么建”的难题；在长效运营方面，四川成都青羊区清源社区通过社区社会企业运营13项便民服务项目，将收益用于社区修缮、困难帮扶等，河南洛阳西工区行署路社区通过“公建民营”和“公益+微利+商业”组合业态建设运营邻里中心和养老中心。

点评：完整社区建设的政策重心正由“补设施”进一步转向“机制建设+资源统筹+运营可持续”。对于城市更新项目而言，社区设施建设与后期运营、社区商业、社会企业等模式的结合，有助于提升项目长期造血能力，形成从建设投入到持续运营的闭环。

链接：https://www.news.cn/government/20260729/41d61357bbc64e719f7b1dabf7d85603/c.html

（2）中共中央政治局部署下半年经济工作，强调资金提效、稳房地产与城市安全

发布时间：2026年7月30日

主要内容：中共中央政治局会议提出，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作；要加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生。同时提出稳定房地产市场，并加强城市低洼易涝点等风险隐患排查治理，做好防汛应急抢险救灾。

点评：本次会议虽非城市更新专项部署，但“债券资金提速+扩大内需+房地产稳定+城市安全”与城市更新项目资金落地、住房改善和基础设施补短板高度相关。下半年地方城市更新项目将更强调成熟度、资金形成实物工作量的效率，以及防涝、生命线等安全韧性属性。

链接：https://cpc.people.com.cn/n1/2026/0730/c64094-40771076.html

（二）地方层面城市更新政策与工作动态

表：地方政策动态汇总

资料来源：中指研究院综合整理

（1）北京深化与城市更新相适应的街区控规管理改革

7月28日，北京市规划和自然资源委员会印发《北京市深化与城市更新相适应的街区控规管理改革实施意见》（京规自发〔2026〕204号）。

主要内容：《实施意见》提出，城市建设要“强心脏”，聚焦轨道微中心、滨水空间等重点地区，通过集聚建设指标打造活力地标；城市发展要“健肌体”，系统构建多中心、组团式、网络化的15分钟社区生活圈和完整社区空间体系，优化公共服务设施布局，均衡匹配居住、就业、商业和服务功能。政策同时强调，以总体规划为统领构建适应存量更新的街区控规编管体系，以人民需求为导向加强资源统筹和系统谋划，并推动实施导向由单体项目转向街区整体优化。

点评：《实施意见》立足北京存量更新实际，体现四个转变：制度体系由刚性管控向刚弹结合转变，规划方法由空间静态管控向空间与时间统筹转变，实施导向由单体项目向公共空间和街区整体品质转变，协同机制由政府分散实施向政府统筹、市场共同参与转变，为“好街区”建设提供规划制度基础。

链接：https://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/zcwj/qtwj/202607/t20260728_4794649.html

（2）天津出台2026版存量资产历史遗留问题处置政策

8月3日，天津市政府公开发布2026版存量盘活升级政策解读。近日，天津市规划资源局联合10部门修订印发《关于盘活存量资产解决历史遗留项目规划土地及不动产登记问题的意见（2026版）》（津规资利用发〔2026〕95号）。

主要内容：《2026版》进一步扩大适用范围，将已进入自然资源部备案低效用地库项目、市级盘活存量资产工作专班认定项目纳入政策适用范畴；优化建筑物保留论证、违法处罚、规划核实和竣工验收备案流程，增加多部门协同征询，细化分类处罚规则，并对部分历史审批项目明确规划核实、消防安全评估和房屋安全鉴定等衔接路径；同时推行统筹综合论证，减少重复论证、重复审核。

点评：政策精准瞄准存量资产盘活中普遍存在的规划、土地和不动产登记堵点，通过建筑物保留论证、替代性审批材料和分类处置路径，为“有资产、无完整手续”的存量项目打通确权和再利用通道，有利于释放资产融资、招商运营和再开发价值。

链接：https://www.tj.gov.cn/sy/tjxw/202608/t20260803_7345723.html

（3）江西规范城市更新实施单元统筹主体确定管理

江西省住房和城乡建设厅于7月2日印发《江西省城市更新实施单元统筹主体确定管理办法（试行）》（赣建字〔2026〕5号），办法自8月1日起试行，试行两年。

主要内容：《办法》共七章二十条，明确统筹主体确定管理的依据、范围、原则、职责分工、确定方式，以及统筹主体定位、职能、支持政策、监督管理和退出机制。属地住房城乡建设部门提出备选名单，报本级人民政府比选确定并履行公示程序；统筹主体承担意愿征集与矛盾协调、产权归集与资源梳理、项目前期统筹、多元主体引入、政策资金争取、督促协调指导和全过程监督配合等职能。

点评：江西将“谁来统筹实施单元”从实践问题上升为制度安排，明确政府、统筹主体和专业机构之间的权责边界，并设置考核和退出机制，有助于提升片区级项目统筹效率，也为社会资本和专业服务机构参与城市更新提供更清晰的合作接口。

链接：https://zjt.jiangxi.gov.cn/jxszfhcxjst/wjtz/pc/content/content_2073961420289646592.html 

（4）武汉城市更新“十五五”规划明确“四好”量化任务

《武汉市城市更新“十五五”规划》已正式印发实施。7月30日，武汉市人民政府新闻办公室召开“高质量推进城市更新”首场新闻发布会，对规划重点任务、政策创新和资金保障作进一步解读。

主要内容：规划围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”四个维度明确硬指标：“好房子”方面，改造不安全住房250万平方米、房龄老不成套住房100万平方米，自主更新原拆原建规模不低于20万平方米；“好小区”方面，改造老旧小区600个以上，力争加装电梯2000部、更新电梯10000部；“好社区”方面，到2030年完整社区覆盖率达到60%，人均体育场地面积达到4.12平方米；“好城区”方面，推进3条沿城市干道系统更新、15个老旧街区和25个老旧厂区更新改造，城中村改造规模不少于1000万平方米，完成1500公里燃气、供水、排水等地下管网更新改造。规划同时提出“更新+产业、科技、治理、文化”的多维赋能模式。

点评：武汉把国家城市更新目标转化为可量化的五年任务书，并形成“项目推进+政策迭代”的双向联动。资金方面，市级财政每年预算安排“五改四好”城市更新专项资金5亿元，已下达各区第一批补助资金1.06亿元，同时安排市级保障性住房专项资金21亿元，并将继续争取中央财政补助、预算内投资、超长期特别国债和专项债等政策性资金。

链接：https://zgj.wuhan.gov.cn/zwdt/jdxw/202607/t20260721_2823536.shtml

（5）天津进一步明确“十五五”城市更新片区实施体系

7月25日，天津市政府新闻办举行专题新闻发布会，介绍《天津市城市更新“十五五”规划暨天津市城市更新专项规划（2026—2030年）》有关情况。

主要内容：规划明确26项重点任务，科学划定215个城市更新片区，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级实施体系，并结合“117项目”周边、海河沿线、重点站产城和产业园区等区域推进片区策划和项目生成。

点评：天津进一步把城市更新规划从市级目标转化为片区空间单元和项目滚动机制，为后续资源整合、功能策划和资金匹配提供实施抓手。

链接：https://www.tj.gov.cn/sy/tjxw/202607/t20260725_7341751.html

（6）重庆城市更新政策工具进入案例化应用阶段

7月29日，重庆对城市更新规划和土地政策工具进行集中解读，推动政策工具箱从“政策发布”向“项目应用”深化。

主要内容：重庆城市更新政策工具箱共发布41条政策，其中规划和自然资源部门牵头或参与30条，涵盖规划编制、土地供应、规划许可、不动产登记和历史遗留问题解决等领域。部分项目已通过自然资源资产组合供应、容积率核定优化等工具解决历史文化保护与收益平衡问题。

点评：城市更新政策的价值正在从“有没有”转向“能不能用”。重庆通过案例化应用强化工具组合，为地方解决复杂存量项目中的规划、土地和资产交易难题提供了可操作路径。

链接：https://www.cq.gov.cn/ywdt/jrcq/202607/t20260729_15866351.html

（7）新疆沙湾危旧房自主更新原拆原建办法8月6日起施行

主要内容：《沙湾市危旧房自主更新原拆原建实施办法》自8月6日起正式施行，有效期3年，主要面向经鉴定或评估确需更新的城镇危旧住房。办法明确业主为决策、出资和受益主体，在不增加户数、不改变用途、基本不扩大建筑基底等原则下，可优化户型、增设电梯并完善配套；资金可依法使用住房公积金、维修资金并申请相关贷款。

点评：危旧住房自主更新原拆原建正在由少数超大城市试点向更多地区扩展，地方政策开始围绕业主表决、资金共担、规划土地和审批程序形成更细的实施规则。

链接：https://www.xjsw.gov.cn/zwdt/gsgg/content_32310

（8）宁夏地方标准《城市更新实施规程》8月7日起实施

主要内容：宁夏地方标准《城市更新实施规程》（DB64/T 2179—2026）于2026年5月8日发布，并于8月7日起正式实施。该标准为推荐性地方标准，为当地城市更新组织实施和相关技术管理提供标准化参考。

点评：随着城市更新进入常态化实施阶段，地方标准、技术规程和政策工具箱的重要性持续提升，行业正由原则性政策引导进一步走向标准化、流程化和可操作化。

链接：https://std.samr.gov.cn/db/search/stdDBDetailed?id=5405C6E26E12D5B2E06397BE0A0A5064

（9）长治研究部署城市更新，强化主城区与周边县区一体化

7月27日，长治市委常委会会议研究部署城市更新等工作。会议提出，要准确把握城市发展规律，扎实推进城市现代化建设，加快建设上党城镇群。

主要内容：会议强调重点抓好“一城四区”融合发展，强化土地“五统一”管理，加快重点节点建设，一体布局基础设施和公共服务，推动主城区与周边县区互联互通。

点评：地方城市更新的空间组织正在由单个项目、单一城区向都市区和组团统筹延伸，土地管理、基础设施和公共服务的一体化将直接影响片区更新的资源配置和项目边界。

链接：https://www.changzhi.gov.cn/xwzx/ttxw/202607/t20260728_3190152.shtml

（10）南京专题督办可持续城市更新模式，强调运营方案与老城保护更新

7月27日，南京市人大公开重点建议督办情况，围绕“建立可持续城市更新模式”开展专题调研，实地考察金陵长乐坊、石榴新村等更新项目。

主要内容：相关部署提出，老城保护更新要优化运营方案、提升功能品质，城中村和老旧危楼改造要做好群众沟通并持续改善居住条件；同时强调把代表建议转化为推动城市更新的具体举措。

点评：从项目建设转向可持续运营已成为城市更新的重要议题。特别是历史文化街区和老城更新，前期策划阶段需同步考虑业态、运营主体和长期现金流，避免“重建设、轻运营”。

链接：https://www.njrd.gov.cn/yw/202607/t20260727_5883355.html

（11）西藏开展城市更新专题调研，聚焦老旧小区、雨污管网和物业服务

7月27日公开的自治区城市更新专题调研信息显示，相关部门重点查看拉萨老旧小区改造、雨污管网建设和物业服务管理。

主要内容：调研提出，要坚持建管并重、内外兼修，统筹抓好城市精细化治理，不断提升基础设施和基本公共服务水平；同时要求把城市更新项目抓实抓细，持续改善人居环境。

点评：城市更新任务在不同地区呈现差异化重点。对高原城市而言，老旧小区、雨污管网等基础设施补短板与后续物业治理协同，是提升项目长期成效的重要环节。

链接：https://www.shannan.gov.cn/xwzx/xzyw/202607/t20260727_173955.html

数据扫描

本周期城市更新数据继续体现投资放量、项目推进和存量改造扩围三大特征。广州上半年城市更新投资保持较快增长，北京老旧小区改造规模持续扩大，泰兴征收签约和重庆民主村片区更新等项目进入实质推进阶段。为避免与行业动态重复，四川城市更新机会清单集中放在行业动态中分析。

表：行业数据归纳

资料来源：中指研究院综合整理

行业动态

本期行业端呈现“机会清单集中释放、前端专业服务扩展、工程实施与设备更新同步推进”的特征。四川一次性释放超5000亿元城市更新机会，广州、济南加快“十五五”规划和政策体系建设；与此同时，苏州、北京、深圳等地规划设计、存量建筑改造、资产收并购评估需求活跃，县域综合更新、历史片区改造和住宅老旧电梯批量更新加速落地。城市更新市场竞争进一步由单一建设能力扩展为“政策理解+规划策划+融资组织+资产盘活+工程实施+运营服务”的综合能力。

表：行业相关资讯汇总

资料来源：中指研究院综合整理

（1）四川发布“十五五”时期首批城市更新机会清单

7月28日，四川省2026年城市更新机会清单发布会在成都举行，现场发布四川“十五五”时期首批城市更新机会清单。

主要内容：首批清单涵盖1753个项目，计划总投资5218亿元，覆盖老旧小区改造、老旧街区厂区改造、城市基础设施改造升级、城市生态修复等八大领域。其中融资需求项目946个、计划融资1682亿元，招商运营项目298个，低效资产盘活项目382个、涉及889万平方米闲置资源。发布会同步推动银行授信、城市更新基金和代表项目合作签约。

链接：https://www.eeo.com.cn/2026/0729/978658.shtml

（2）广州城市更新“十五五”规划公开征求意见

7月24日，《广州市城市更新“十五五”规划》面向社会公开征求意见，本周期仍处于公开征求意见和集中解读阶段。

主要内容：《规划》锚定打造“老城市新活力示范之城”目标，提出11项主要指标。“十五五”期间，推进35个城市更新片区；推动危旧房改造项目40个、累计改造城镇危旧房2500套/间；新开工改造城镇老旧小区180个；推进75个城中村改造；实施15个老旧街区和15个老旧厂区改造项目；修缮历史建筑、传统风貌建筑200处，并同步完善地下管网、体育场地、公园绿地和应急避难空间。

链接：https://huacheng.gz-cmc.com/pages/2026/07/24/61038504bfc8430a80b2eea91d9bf180.html

（3）济南持续完善“1+N+X”城市更新法规政策体系

主要内容：近期公开信息显示，济南已以《济南市城市更新条例》为核心形成“1+N+X”法规政策体系框架，并推进《济南市城市更新行动专项规划（2026—2030年）》《济南市城市更新片区策划方案和项目实施方案编制导则》等文件编制。前期已出台城市更新项目库管理、老旧住房自主更新原拆原建、规划土地支持工具等配套政策，逐步形成从规划、项目生成到建设管理的制度闭环。

链接：https://www.jnzx.gov.cn/static/html_static/2026/07/08/1619001.html

（4）苏州吴江垂虹街区城市更新规划及首开区概念方案中标

主要内容：7月27日，苏州市吴江城市建设开发有限公司公布垂虹街区城市更新项目规划及首开区概念方案中标结果，大象建筑设计有限公司以330万元中标。项目规划范围约35.7公顷，其中首开区占地约1.8万平方米、规划建筑面积约3万平方米，现状为上世纪80—90年代政府办公楼建筑群。

链接：https://www.wujiang.gov.cn/zgwj/xezbxx/202607/893ab4b5855a4441b670d4723e2dcf5a.shtml

（5）北京亦庄存量建筑装修改造项目设计进入中标候选人公示

主要内容：7月28日，北京经济技术开发区同济中路20号装修改造工程项目设计中标候选人公示。建设单位为北京亦庄城市更新有限公司，项目建筑面积约3.11万平方米、投资估算约9865万元，改造内容涵盖装饰装修、给排水、电气、智能建筑、暖通、电梯、节能及室外工程等。

链接：https://ggzyfw.beijing.gov.cn/jyxxzbhxrgs/20260728/5644921.html

（6）深圳龙岗城投启动城市更新项目资产收并购评估服务招标

主要内容：7月29日，深圳市龙岗区城投置地开发有限公司发布城市更新项目资产收并购评估服务公开招标公告。标的物业占地约4万平方米，剩余可售面积约17万平方米，包含办公、商业、酒店三种业态，本次评估面积约13万平方米。服务还要求开展周边5公里在租售项目及未来3年同类竞品调研。

链接：https://www.lg.gov.cn/xxgk/zwgk/tzgg/content/post_12913903.html

（7）巴里坤县城市更新建设项目（汉城）二期启动施工图设计招标

主要内容：7月28日，巴里坤县城市更新建设项目（汉城）二期施工图设计公开招标，设计投资额170.03万元。项目涉及多个老旧小区及公共空间改造，更新内容包括建筑立面、屋面防水、加装电梯、飞线治理、道路铺装、绿化、停车场、充电桩、室外管网和公共设施等，小区改造提升总建筑面积约15.75万平方米。

链接：https://hnsggzyjy.henan.gov.cn/jyxx/002001/002001001/20260728/90844fb8-74b2-4966-a83c-06593676a491.html

（8）无锡大窑路片区城市更新二期项目完成施工中标

主要内容：7月29日，无锡市公共资源交易中心发布大窑路片区城市更新二期项目施工中标结果公告。项目由江苏古运河投资集团有限公司实施，更新内容包括滨水景观及应急配套提升、片区排水和应急疏散通道完善，以及滨水建筑修缮等。

链接：https://ggzyjy.wuxi.gov.cn/wxsggzyjyzxzl/jyxx/jsgc/index.shtml

（9）淮安清江浦区启动2026年电梯更新项目采购

主要内容：7月28日，淮安市政府采购信息披露2026年清江浦区电梯更新项目采购公告。随着设备更新政策向住宅老旧电梯等领域持续落地，电梯更新正在由单个小区改造转向区域化、批量化采购。

链接：https://czj.huaian.gov.cn/zbcg/cggg/column2/list.html

（10）无锡新安花苑二区老旧电梯更新项目完成东西区中标

主要内容：7月28日，无锡市公共资源交易中心集中发布新安花苑二区老旧电梯更新工程东区、西区电梯采购及安装中标结果。公开招标文件显示，其中西区涉及48台有机房电梯，采用拆旧换新、制造运输、安装调试、验收培训及质保维保等一体化“交钥匙”方式实施。

链接：https://ggzyjy.wuxi.gov.cn/wxsggzyjyzxzl/jyxx/jsgc/index.shtml

（11）《城市更新片区绿色建筑专项规划标准》8月1日起实施

主要内容：8月1日，中国工程建设标准化协会团体标准《城市更新片区绿色建筑专项规划标准》（T/CECS 2202—2026）正式实施，内容涵盖总则、基本规定、编制内容、绿色指标、规划成果和规划实施等。

链接：https://www.ndls.org.cn/standard/detail/96fcfaee5a8b7ff8694ada7689832145

近几年，地方加快探索盘活存量房屋，逐步形成了收购存量商品房用作保障性住房、自持转销售、非居改租、功能兼容与临时改变用途等多元盘活路径，其中保障性住房再贷款及专项债券扩围支持收购存量商品房，为地方收储提供了重要资金支撑。今年以来，商业不动产REITs试点推进，为项目提供市场化退出渠道，打通“存量盘活—资金回笼—再投资”闭环，为盘活存量商办项目提供了更大支持。另外，盘活存量资产的重要路径之一是与专业运营企业深度协同、强化专业运营能力，当前越来越多的存量项目正从“空置低效”转向“持续造血”，形成可复制的轻资产运营范式。

盘活存量房屋是城市发展由增量扩张转向存量提质的核心抓手之一，也兼顾着构建房地产发展新模式、完善住房保障、拉动城市更新投资等多重作用，预计未来配套政策将持续落地，有望通过加大存量房收储力度、细化功能兼容转换实施细则、扩大房票安置适用范围等举措，加速推进存量房屋盘活。

中指助力城市更新行动

2025年，中央城市工作会议立足新时代我国城市发展新形势，作出“两个转向”的重大判断，即“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，并提出坚持城市内涵式发展，高质量开展城市更新。开展城市更新已成为实现新型城镇化高质量发展的重要途径，也将成为新一轮城市竞争力打造的关键。中指研究院较早进入城市更新研究领域，2013年即与美国哥伦比亚大学联合开展城市可持续发展论坛，并实地考察了美国城市更新典型项目，2016年提出城市年轻态立项，搭建早期的城市更新相关研究理论体系。中指研究院也基于前期开展的城市更新理论和实践，较早组建城市更新研究课题组，专注于开展城市更新相关的系列专题研究和项目服务。

中指研究院“城市更新课题组”目前已为招商局集团、中交、中海、卓越等城市更新服务商提供定制化课题服务。结合新时代中国城市更新需求，中指研究院与广东省三旧改造协会、中国人民大学城市更新研究中心、卓越集团共同发起，首次发布了《2020中国城市更新评价指数（广东省）研究报告》，推动中国城市更新进入指数评价时代。此外，中指研究院连续多年与全联房地产商会城市更新分会合作编制并发布《中国城市更新》发展报告，连续多年与中国城市规划设计研究院合作编制并发布《中国(35城)城市更新活跃度年度观察报告2024》《中国城市更新活跃度年度观察报告（2025）》，持续助力城市更新行业高质量发展。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项发展研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。此外，中指研究院也在主办的大型会议过程中积极发挥平台价值，组织开展年度城市更新论坛，构建中国城市更新行业交流平台与互动机制。

真诚欢迎广大城市更新“行动者”与中指研究院开展城市更新研究合作，共同助推城市更新行业高质量发展！