人口大省河南出台带薪休假新政，这项消息在暑期休假高峰期引起媒体和网民广泛讨论，相关话题本周也登上了热搜。

河南官方印发的《关于进一步推动落实职工带薪错峰休假的通知》，开宗明义提及出台这项政策的目的：“激活假期消费潜力，助力河南文旅强省、消费大省建设。”

这项新政有三大亮点：第一、领导带头。通知明确要求“领导干部要带头休假，推动全员应休尽休、休满休足”。

第二、谁能休？通知提出，凡连续工作满12个月的职工，不分编制、合同、劳务派遣或临时用工，均平等享受带薪年休假。

第三个亮点，也可能是民众最关注的：通知要求强化监督执法。

这项政策列出了多项要求，包括：机关事业单位应简化休假审批流程，推行个人申请、单位备案机制；企业应结合生产经营优化审批流程，杜绝层层加码、变相限制。

通知同时强调：职工年休假期间工资应正常发放，不得以绩效考核、评优晋升、岗位调整等变相胁迫放弃休假；党委组织、人社部门联合开展年度专项督查，对落实不力、纸面休假、弄虚作假的机关事业单位进行约谈通报、限期整改。国资监管部门督促指导国有企业发挥示范带头作用，优先保障一线职工休假。

通知也提出，转变观念消除职工休假顾虑，“摒弃‘不休年假才是奉献’的错误职场文化。明确职工正常休年假不影响绩效考核、评优评先、职务晋升，消除‘不敢休、不愿休’心理负担”。各地各单位要坚决杜绝纸面落实、虚假休假等形式主义问题。

没得休、休不起、不敢休

第三个亮点正好反映职场文化对休假普遍不重视或持负面看法，导致“没得休、休不起、不敢休”的情况。

《河南日报》曾在2024年报道，带薪休假早在多年前就已写入劳动法。2008年1月施行的《职工带薪年休假条例》中也明确，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入，并规定了具体的休假天数。

不过，人社部在2020年对60个城市人力资源和社会保障基本情况的调查显示，所在单位实行带薪年休假制度（不含可放寒暑假的单位）且具备休假条件（工作满一年）的职工中，能享受带薪年休假的人数比例为60%左右。也就是说，有大约四成没有享受到带薪休假。

此外，《河南日报》记者也在省内各地随机对几十名受访者做了问卷调查，发现没有享受过带薪休假的将近一半，其中执行带薪休假制度较好的主要是党政机关、事业单位、大型国企及外资企业，而一些民营企业和中小微企业带薪休假的执行情况相对较差。

为何会出现上述情况，企业界人士提供了部分原因：部分中小企业为了在激烈的市场竞争中生存下来，可能会牺牲员工的休假权益以降低运营成本。一些企业也可能存在错误的管理观念，认为员工休长假会影响工作效率。这在客观上导致不少中小微企业主执行带薪休假的动力不足。

乘客于早上高峰时段，在北京的一个地铁站排队等候乘车，摄于2025年3月27日。（路透社档案照片）

此外，国内就业市场的严峻形势，也让部分员工可能因担心影响职业发展、收入或工作稳定性等问题，不敢主张自己的休假权利，不得已放弃自己的休假权利。

河南泽槿律师事务所主任付建律师认为，法律法规对拒不执行带薪休假的单位缺少相应的惩罚措施，也会导致部分企业怀有侥幸心理，不严格落实带薪休假制度。

而且，在一些人的认知里，休假与中国社会提倡的“爱岗敬业、踏实奋斗”观念似乎格格不入。

《新疆日报》发文指出，在一些企业和单位里，单休、大小周理所当然，而职工正常休假反倒是难以实现的“请求”，更有甚者还宣扬“请假就是渎职，休假就是犯罪”这类无理认知。

领导不休假 下属谁敢请假

“领导不休假，下属谁敢请假”的观念，也抑制了职员申请休假的意愿。知名媒体人胡锡进就这么写道：“在一个机构里，如果主要负责人带头牺牲休假，他的副手们该如何休假？如果副手们不休假，他们分管的各中层负责人又如何休假？如果那些中层对休假犹犹豫豫，他们下属的主力工作人员又能安心休假得了嘛？”

也有网民感叹：“领导全年无休，办公室的灯永远亮到晚上十点。底下的人谁敢提休假？提了就是‘不上进’。”

所以，河南的这项政策就明确提出领导带头。不少媒体也借带薪休假新政发文，希望能改变公众对休假的固有认知。《人力资源报》评论文章就强调：“高效的奋斗，绝不等同于无底线地消耗自己……劳动者有充足的休整时间，才能以更饱满的状态履职尽责。”

《北京日报》的评论员文章则称：“我们向来提倡爱岗敬业、踏实奋斗，但休假与奋斗并不矛盾……调剂和放松，有利于大家调整好身心状态，更好地投入工作。”

在今年的政府工作报告中，将坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，列为首要工作任务，并首次提出“落实职工带薪错峰休假制度”。

从带薪休假新政的具体措施来看，河南显然展示了实现应休尽休目标，以释放消费潜力的决心。

一名家长7月25日带着孩子走进河南商丘海洋馆，小朋友在那里与美人鱼表演者互动。（中新社）

不过，要真正做到应休尽休，还有很多现实问题需要解决。北京青年报社旗下的“团结湖参考”微信公众号指出，在河南之前，已有多个省市发布过类似保障职工休息权的文件，但政策尚需进一步落实。

文章列出了一些挑战，包括：政府部门发文推动，或许在体制内单位能得到执行，但对私营企业的影响则会衰减，如何保障这批职工的休息权，是政策能否全社会贯彻的重要环节；一些单位的薪资与工作量高度挂钩，休假成了“降薪”，这些都在制约休假制度的推广。

因此，尽管不少民众对河南带薪休假新政抱有期望，一些网民则持谨慎乐观态度，强调“重在执行”。

河南官方撤回通知

岂料，河南官方星期五（8月7日）再公告，上述通知发布后，得到社会关注，并提出意见建议。“鉴于该文相关表述不够准确，程序审签不规范，待修改后予以印发。”

据媒体报道，发布在河南省人力资源和社会保障厅官网的这份最新公告，并未进一步透露收到哪些意见建议，以及将作出何种修改。河南省人社厅官网上也已查不到原有的通知内容。

许多网民似乎对这项最新决定不感到意外。有网民写道：“好不容易看到了曙光，又被灭了”“太丢人了，发出去的文件还能撤回去？”“朝令夕改，公信力在哪里？”

河南官方将在何时印发修改后的通知，外界目前不得而知，但即使印发了，执行情况又如何，是否沦为落实情况不尽如人意的又一政策，有待时间给出答案。

来源：联合早报。本文仅供交流学习，若来源标注错误或侵犯到您的权益，烦请告知，我们将立即删除。投稿邮箱124421734@qq.com， 交流合作：微信账号CFW621。